黄业斌撰文：经济新常态背景下和谐劳动关系的构建与维护

　　转载自2015年06月19日 南方日报

　　广东省人大常委会副主任、省总工会主席 黄业斌

　　广东作为改革开放的先行地，较早进入新常态，经济发展总体向好的基本面没有改变，但经济下行压力和潜在风险并存，必然给构建和谐劳动关系带来新的挑战和压力。在全面深化改革、全面依法治国的大背景下，如何从源头上参与社会治理，协调利益关系，维护社会公平与正义;如何从具体实践中维护职工权益，发展职工利益，都给工会工作提出新的要求。广东非公企业多，农民工多，劳资纠纷多，工会必须认真研究新常态下劳动关系的特点和规律，切实发挥工会组织在源头治理劳资纠纷，构建与维护和谐劳动关系中不可替代的作用。

　　一、近年来广东工会构建与维护和谐劳动关系的主要举措

　　(一)突出主业，把代表和维护职工合法权益工作抓好抓实

　　一是畅通诉求渠道。建立了工会主席信箱、官方微博、12351维权热线、“工人在线”网络问政平台、网络舆情日报周报等“五位一体”的诉求渠道，让职工有话有地方说、找工会说。推动完善县级以上政府与同级工会联席会议制度、劳动关系三方协商会议制度，使之成为积极反映职工的诉求、解决工会工作重大问题的重要制度。

　　二是搭建劳资协商平台。充分发挥集体协商在促进劳动关系和谐稳定中的重要作用。截至目前，全省签订工资集体合同14.5万份，覆盖企业44.1万家，已建工会企业工资集体协商建制率达87.6%。健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度，公有制企业职代会和厂务公开建制率达95%。

　　三是发挥工会律师团作用。全省1400多名工会律师团律师主动办案，深入一线担任企业工会法律顾问，有效地把矛盾化解在萌芽状态。加强工会劳动争议调解工作，推动完善调解、仲裁、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化劳动争议处理机制。县级以上职工服务中心全部设立法律援助服务窗口，初步形成覆盖全省的工会法律援助服务网络。工会律师团至今共办理案件1.8万宗，涉及职工5.1万人，金额近6亿元。

　　(二)从源头上治理劳资纠纷，实现了职工群体性事件稳中有降

　　一是建立劳资纠纷三级台账制度。即建立省市县总工会劳资纠纷“三级台账”和逐月滚动排查更新的台账管理机制，摸清劳资纠纷的底数和结构，对全省劳资纠纷进行日常研判、定期研判和专题研判，做到“日日有信息、周周有动态、月月有研判”。

　　二是建立一会三研判制度。以一线职工、农民工、劳务派遣工、困难职工等为重点群体，以“欠薪、欠社保、欠公积金”“三欠”问题为重点内容，以珠三角为重点地区，定期研判影响劳动关系和谐的苗头性、倾向性问题，做到及时发现、有效处理。

　　三是建立劳资纠纷应急处置分队。去年，省市县三级总工会先后成立了应急分队，做到第一时间赶赴劳资纠纷和职工群体性事件的现场，快速指导和应对突发事件。省应急分队成立以来已经出动30多次直接到现场，积极协助当地党政有效处置了东莞裕元鞋厂、佛山工艺总厂等多宗重大劳资纠纷事件，在化解社会矛盾中充分发挥工会组织的重要作用。

　　(三)突出抓好民主建会，增强基层工会活力

　　在全省7000多家25人以上未建会企业积极稳妥推进基层工会民主选举，大力推进工会机关全员联系基层。去年，我们在东莞裕元鞋厂开展基层工会建设试点，积累了宝贵经验。截至2014年底，全省基层工会组织达25.4万个，涵盖单位72.3万家，工会会员2756万人。建立了非公企业工会主席经费补助制度，充分激发工会主席的积极性，发挥企业工会团结组织职工、维护职工合法权益的作用。

　　(四)加强服务职工工作，积极参与创新社会治理

　　一是推动落实工会主动找困难职工，深入开展送温暖、农民工平安返乡、金秋助学等活动。2014年两节期间，共筹集慰问款物2亿多元，为4968家困难企业和11.7万户困难职工、困难劳模、离退休职工家庭和2万多名农民工送去了党政和工会的关怀。二是积极开展职工医疗互助保障活动，投入3000多万元，为全省建档在册的8.5万名困难职工、1.5万名劳模和27万名工会会员购买在职职工住院医疗“二次医保”计划，推动工会服务由帮困补缺向普惠型发展。三是完善工会枢纽型组织体系，全省县级以上困难职工帮扶中心全部升级为职工服务中心，基层工会建立了4700多个服务站点。推广“以工会为主导，以社工为承担，以义工为配合”的“三工”联动服务模式，积极参与创新社会治理体制。

　　二、对经济新常态背景下构建与维护和谐劳动关系的思考

　　构建和谐劳动关系不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义和社会意义，是增强党的执政基础、巩固党的执政地位的必然要求，是适应“四个全面”战略布局新要求的题中之义，是减少社会矛盾、维护和谐稳定的重要基础，是激发创造活力、促进经济发展的重要途径。中共中央、国务院日前印发了《关于构建和谐劳动关系的意见》，《意见》第二十四条指出要“支持工会参与协调劳动关系”。面对新形势、新情况、新问题，全省各级工会组织一定要站稳职工立场，用群众方法总揽工会工作，突出维权主业、以企业为主战场、以一线职工为主体，发挥基层工会和工会主席的作用，构建与维护和谐的劳动关系，以职工队伍稳定促进社会稳定。

　　(一)完善制度和机制，运用法治思维和方式构建和谐劳动关系

　　要健全协调劳动关系机制，把劳动关系建立、运行、监督、调处的全过程纳入法治化轨道。一是要推动建立党政主导的工作机制、工会源头参与机制、劳动关系三方协商机制、劳动法律监督机制。二是积极推动劳动关系领域立法进程，加快制定职工权益保障、工会劳动法律监督等地方性法规。特别是要推动《广东省工资支付条例》、《广东省实施〈女职工劳动保护特别规定〉办法》尽快修订。三是加强执法监督，积极配合执法司法，组织和代表职工开展劳动法律监督;大力推行工会劳动法律监督意见书、建议书制度，推行重大典型劳动违法案件曝光制度、公开谴责制度，督促企业遵守安全生产法律法规。

　　(二)坚持维权维稳相统一，切实维护职工队伍稳定

　　维权的重点要放在牢牢抓住代表和维护职工合法权益这个中心，有效化解劳资纠纷。维稳的重点要放在维护职工队伍团结稳定，努力使职工群体性事件稳中有降。今后一段时间，广东工会要积极推动《劳动法》、《工会法》、《劳动合同法》等劳动法律法规的贯彻实施，大力推动实施《广东省企业集体合同条例》，充分发挥集体协商在减少和化解劳动关系矛盾中的基础性作用。继续完善“工人在线”等职工诉求表达渠道，主动及时发声，回应职工利益诉求。充分发挥劳资纠纷应急处置分队作用，积极主动应对突发事件，努力使职工群体性事件稳中有降。

　　(三)突出抓好基层基础，将广大职工团结到工会组织中来

　　基层工会直接联系和服务职工群众，是工会全部工作和凝聚力、创造力的基础;切实发挥基层工会作用，是促进劳动关系和谐的定海神针。一是加强民主建会。以非公企业为重点领域，以农民工为重点对象，最大限度吸引广大职工加入工会。重点抓好新建企业工会、到期换届企业工会的民主选举工作，增强工会代表性。二是切实加强企业工会建设。落实胡春华书记一级一级抓的要求，省总工会直接抓350家300人以上的非公企业工会组织建设，推行非公企业工会主席经费补助制度，带动企业工会建设水平整体提升。三是加强乡镇(街道)工会建设。着力做实乡镇(街道)工会等中间环节，省总工会向每个无经费留成的乡镇(街道)工会发放年度经费补助1万元，推动基层工会有人办事，有钱办事。

　　(四)竭诚服务职工，当好“娘家人”

　　我们要着力改进服务职工方式，当好职工群众的“娘家人”。一是突出普惠服务。把服务网络向基层、向企业、向社区延伸，按照职工的“生物钟”开展活动，打通服务职工的“最后一公里”。建立“工伤关爱”基金，推动“职工有困难找工会”向“工会主动找困难职工”转变。扩大“二次医保”的覆盖面，总结推广会员普惠制，将新增工会经费的75%以上用于普惠职工，扩大工会的吸引力凝聚力。二是突出做好农民工工作。重点推动建立欠薪保障金和应急周转金制度，着力解决农民工工资拖欠问题，努力实现农民工与城镇就业人员同工同酬。推动农民工平等享有基本公共服务，开展送文化进企业系列活动，加强人文关怀，帮助有意愿符合条件的农民工融入城市。

　　(五)着力加强工会改革创新，努力建设职工信赖的“职工之家”

　　贯彻落实党中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》，转观念、转方法、转作风，创新工会组织体制、运行机制和活动方式，努力提高工会建设群众化、民主化、法治化、科学化水平。要坚持用群众方法总揽工会工作，在一级抓一级的同时，更加注重一级一级抓，建立健全工会机关全员联系基层、服务职工的长效机制，面对面、心贴心、实打实地做好职工的维权服务工作。扎实开展“三严三实”专题教育，引导广大工会干部把“三严三实”作为修身做人用权律己的基本遵循、干事创业的行为准则，做坚持党的群众路线的表率，扎扎实实为群众办实事、做好事、解难事，让职工群众真正感受到工会干部是最可信赖的“娘家人”。

　　新常态需要新气象、新动力、新作风，全省各级工会要始终与党中央保持高度一致，在省委、全总领导下，主动适应经济发展新常态，努力构建与维护和谐劳动关系，团结动员广大职工为实现中华民族伟大复兴的中国梦和“三个定位、两个率先”目标再立新功!